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裁判要旨

行政行径存在认定事实不清、违犯法定步骤等情形的，是否赐与肃除并责令重作，要概述考量行政行径肃除的必要性、是否肃除会引起更大的利益浮松或是否会导致群众利益受损等案件具体情况，如若存在肃除后重作念的窘境，应该阐发罪犯。

01

基本案情

2022年1月18日

肯求东谈主严某报警称因家庭纠纷导致门锁被刘某损坏，某派出所受理案件后经窥探，案发现场并无监控，现场仅有严某、刘某及两边孩子，后两边谐和终了契约。同日，严某再次磋商某派出所，称此前的浮松导致躯壳损害。

2022年1月19日

严某到该派出所接纳究诘，敷陈事情经由并肯求法医强硬。同日，该派出所遴聘某强硬机构为严某进行伤情强硬。

2022年3月1日

派出所执意硬限定即严某躯壳所受损害进度不组成微小伤禀报严某，并执意硬主见投递对方，严某示意莫得异议。

2022年3月4日

派出所将上述强硬限定禀报并执意硬答复投递刘某，刘某对强硬限定莫得异议。

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2022年4月10日

派出所遴聘某强硬机构为严某损害的成伤机制进行强硬。

2022年7月11日

该强硬机构出具强硬主见：严某左上睑划伤稳健带有刃缘或顶端的致伤物在其皮肤名义成功划动作用形成。

2022年7月14日

派出所执意硬限定禀报刘某。

2022年7月26日

派出所依据《中华东谈主民共和国次第处分处罚法》第九十五条第（二）项划定作出《不予行政处罚决定书》，认定刘某殴打严某的罪犯事实不设置，决定不予行政处罚。

2022年7月28日

派出所向严某邮寄投递《不予行政处罚决定书》，严某于8月7日收到该不予处罚决定。严某拒抗遂肯求行政复议。

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02

复议限定

行政复议机关经审理合计：依据一般的王法条件，在肯求东谈主提录取三东谈主屡次将其推倒现场无监控的情况下，被肯求东谈主至少应当究诘第三东谈主，如确必要应当进行现场勘查或拜谒邻居寻找可能的眼见证东谈主。而非缺乏究诘“其时的情况”并聚首强硬论断迳自作出罪犯事实不设置的认定，故现存笔据无法解释被肯求东谈主作出案涉《不予行政处罚决定书》所依据的事实全面明晰。

医疗机构出具会诊解释动作公安机关认定东谈主身伤害进度依据的，须将会诊解释书面禀报罪犯嫌疑东谈主和被侵害东谈主。本案中，现存笔据无法解释被肯求东谈主将2022年7月11日该强硬机构所出具关连成伤机制强硬主见向肯求东谈主录取三东谈主投递的记载，组成强硬主见投递步骤的罪犯。但重新窥探处理，取得新笔据的可能性极小，徒增行政步骤本钱，不具备肃除重作的必要性。

综上，被肯求东谈主应针对案涉《不予行政处罚决定书》存在的罪犯情形，穷尽窥探时刻、完善办理步骤，幸免相通罪犯行径再次发生。行政复议机关决定阐发被肯求东谈主作出的《不予行政处罚决定书》罪犯。

03

巨匠评析

● 本案对阐发罪犯轨制适工具有典型性。行政复议动作一种保险与监督行政机关照章欺诈权柄的法律轨制，新2足球其起点和落脚点在“照章行政”。

一方面，在本案中，行政复议机关对原行政行径进行全想法密致审查，发现被肯求东谈主行政王法中的问题，并忽视模范王法的主见和建议，匡助被肯求东谈主普及王法水平，更能起到镇定行政机关作出罪犯和不当的行政行径，达到“校正一案、模范一派”的职责效率。

另一方面，在本案中，是对原具体行政行径进行肃除重作念也曾阐发罪犯，行政复议机关经由核实与查明，考量了由被肯求东谈主重新进行窥探处理、取得新笔据的可能性，聚首案件本人系因家庭琐事纠纷引起的实质情况，最终合计本案波及的具体行政行径不具有肃除重作念的必要性，故对该具体行政行径阐发罪犯。

● 阐发罪犯的性质及考量。在本案中，肃除重作不具有必要性或可能引起更大的利益浮松时，阐发罪犯是权宜处理时势，即阐发行政行径罪犯但保留该行政行径的法律着力。

● 阐发肃除重作与阐发罪犯不同。一方面，阐发罪犯明确宣示了行政行径的罪犯性，同期基于案件事实的考量保留其法律着力以保管既存法律关系的褂讪。另一方面，关于复议肯求东谈主来说，其不错以行政行径已被阐发罪犯为前提对其正当权益亏损请求行政抵偿。

● 行政复议在何种情况下阐发被肯求东谈主肯求的具体行政行径罪犯。《中华东谈主民共和国行政复议法》第二十八条中逐个列举。行政复议发现被肯求东谈主作出的具体行政行径存在法律划定的罪犯情形后是阐发罪犯也曾肃除重作念，法律并未列举考量成分。一般来讲，需要考量以下几点：1.肃除是否会给国度利益、社会群众利益酿成紧要损害；2.肃除是否会酿成更大利益的浮松；3.是否具有不错肃除的内容；4.是否具有肃除重作念的必要性，即肃除重作念是否有实质真义；5.是否仅是步骤上的微小罪犯。

联系法律模范

《中华东谈主民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关精采法制职责的机构应当对被肯求东谈主作出的具体行政行径进行审查，忽视主见，经行政复议机关的精采东谈主承诺好像集体谈判通事后，按照下列划定作出行政复议决定:

（一）具体行政行径认定事实明晰，笔据可信，适用依据正确，步骤正当，内容稳健的，决定保管；

（二）被肯求东谈主不履行法定职责的，决定其在一按期限内履行；

（三）具体行政行径有下列情形之一的，决定肃除、变更好像阐发该具体行政行径罪犯；决定肃除好像阐发该具体行政行径罪犯的，不错责令被肯求东谈主在一按期限内重新作出具体行政行径:

1.主要事实不清、笔据不及的；

2.适用依据造作的；

3.违犯法定步骤的；

4.超过好像忽地权柄的；

5.具体行政行径彰着不当的。

（四）被肯求东谈主不按照本法第二十三条的划定忽视书面修起、提交当初作出具体行政行径的笔据、依据和其他关连材料的，视为该具体行政行径莫得笔据、依据，决定肃除该具体行政行径。行政复议机关责令被肯求东谈主重新作出具体行政行径的，被肯求东谈主不得以并吞的事实和情理作出与原具体行政行径交流好像基本交流的具体行政行径。

《中华东谈主民共和国行政复议法现实条例》第四十五条具体行政行径有行政复议法第二十八条第一款第(三)项划定情形之一的，行政复议机关应当决定肃除、变更该具体行政行径好像阐发该具体行政行径罪犯；决定肃除该具体行政行径好像阐发该具体行政行径罪犯的，不错责令被肯求东谈主在一按期限内重新作出具体行政行径。